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      農業農村部關于印發《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》的通知
      發表時間:2021-04-21     閱讀次數:    

      為貫徹《關于實施重要農產品保障戰略的指導意見》、《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》,落實

      2021年中央一號文件關于積極發展牛羊生產的要求,促進肉牛肉羊生產高質高效發展,增強牛羊肉供給保障能力

      ,我部制定了《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》,請按要求抓好貫徹落實。


          農業農村部


         2021年4月20日

        

         推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案

        牛羊生產是畜牧業的重要組成部分,牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發展肉牛肉羊生產,對于增強牛羊

      肉供給保障能力,鞏固脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,促進經濟社會穩定發展具有十分重要的意義。近年來,

      我國牛羊生產總體保持增長態勢,規;戎夭粩嗵岣,生產水平逐步提升。但由于肉牛肉羊產業基礎差、生產周

      期長、養殖方式落后,生產發展不能滿足消費快速增長的需要,牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進肉牛肉羊生產高

      質高效發展,增強牛羊肉供給保障能力,制定本方案。

      一、總體思路與行動目標

      總體思路:以黨的十九屆五中全會精神為指導,貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件部

      署和要求,以牛羊肉增產保供為目標,統籌牧區、農區、南方草山草坡地區牛羊生產,加快轉變肉牛肉羊生產方式

      ,圍繞增加基礎母畜產能、推進品種改良、擴大飼草料供給、發展適度規模養殖、加強重大動物疫病防控、強化質

      量安全等關鍵環節,壓實地方責任,加大政策支持,強化科技支撐,不斷提升牛羊肉綜合生產能力、供應保障能力

      和市場競爭力。

      行動目標:堅持數量和質量并重,在鞏固提升傳統主產區的基礎上,挖掘潛力發展區,拓展增產空間,多渠道增加牛

      羊肉供給。牧區要結合草畜平衡,以穩量提質為重點,增加基礎母畜數量,提高生產效率;農區要圍繞適度規模發展

      ,以增產增效為重點,提升發展水平;南方地區要科學利用草山草坡和農閑田資源,發展肉牛肉羊生產。到2025年

      ,牛羊肉自給率保持在85%左右;牛羊肉產量分別穩定在680萬噸、500萬噸左右;牛羊規模養殖比重分別達到

      30%、50%。

      二、重點任務

      (一)推進良種繁育體系建設。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃,遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場,完善生產性

      能測定配套設施設備,持續推進引進品種本土化,培育專門化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用,建設一

      批國家級和省級保種場、保護區。實施牧區畜牧良種補貼項目,對農牧民購買優良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予

      適當補貼,加快牛羊品種改良進程。

       。ǘ┌l展適度規模標準化養殖。建立健全肉牛肉羊標準化生產體系,推動相關標準制修訂。在畜禽養殖標準化

      示范創建中,加大牛羊養殖標準化示范力度,建設100個示范場。支持部省聯創,發揮示范帶動效應?偨Y不同區域

      肉牛肉羊適度規模養殖典型模式,指導地方推廣應用。

       。ㄈ⿺U大基礎母畜產能。在北方農牧交錯帶推進基礎母牛擴群提質,支持地方擴大基礎母牛飼養量,引導社會

      資本開展肉牛養殖。發揮新型經營主體引領帶動作用,鼓勵通過“公司(農民合作社)+農戶(家庭農場)”等方式

      ,帶動養殖戶適度規模飼養基礎母畜,探索“母畜分戶飼養、仔畜集中育肥”的產業發展模式,推動企業與農戶形成

      穩定的產業聯合體?偨Y推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術。

       。ㄋ模┰黾觾炠|飼草供給。每年落實“糧改飼”面積1500萬畝,補助收儲優質飼草4500萬噸,增加青貯玉米、

      苜蓿、燕麥、黑麥草等優質飼草料供給?偨Y推廣優質青粗飼料資源開發利用實驗示范技術。因地制宜推廣農閑田種

      草和草田輪作,開發利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料化利用。加強高效牧草機械試驗示范和技術推廣,提

      高牧草生產機械化水平。

       。ㄎ澹┘訌娭卮髣游镆卟》揽。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節性皮膚病等危害牛羊

      健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監測和流行病學調查力度,強化產地檢疫和調運監管,落實和完善免疫、撲

      殺及無害化處理機制。鼓勵開展疫苗研發。建設一批動物疫病凈化場、無規定動物疫病區和無疫小區。

       。┲鸩酵晟仆涝准庸ち魍w系。推動地方出臺法規規章,加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養殖情況,

      合理設定牛羊屠宰場數量及規模,提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業建設冷藏加工設施,推動物流

      配送企業完善冷鏈配送體系,促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費,逐步提高冷鮮肉品消費比重。

       。ㄆ撸┘涌炷羺^生產方式轉變。落實草原生態保護補助獎勵政策,引導農牧民科學利用草原,發展肉牛肉羊舍飼

      半舍飼養殖。強化宣傳引導和技術服務,加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區防災減災能力,支持牧區因災受損養

      殖設施修復和牲畜越冬所需棚(圈)等生產設施建設,對牧區冬季調運儲備飼草料給予補助,改善牲畜越冬條件,提

      高牧區防災減災應急保障能力。

       。ò耍┩诰蚰戏绞^牛羊肉增產潛力。指導南方省份調整優化畜牧業結構,加強地方牛羊品種資源開發,大力發

      展牛羊生產。支持南方重點省份草食畜牧業提質增量,合理利用草山草坡和農閑田資源,種植優質飼草。大力培育新

      型經營主體,發揮“大帶小”作用,促進中小養殖場(戶)向標準化、規;D變,發展適度規模經營,把牛羊產業

      培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉村振興新的增長點。

       。ň牛┘涌焯嵘Q虍a業化水平。支持以肉牛肉羊為主導產業創建國家、省、市、縣現代農業產業園,支持培育

      壯大肉牛肉羊產業集群,建設一批以肉牛肉羊為主導產業的強鎮。2021年政策適當傾斜,重點支持河北、內蒙古、

      吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創建肉牛產業園或肉牛產業集群。在西部地區脫貧縣集中選擇

      一批有牛羊產業發展基礎的重點幫扶縣,支持種養加銷全鏈條發展,增強內生發展能力。

       。ㄊ┘訌娂夹g指導與服務。集聚現代農業產業技術體系、科研院所和創新型企業力量,圍繞優質飼草生產加工、

      母畜高效養殖、重大動物疫病防控等關鍵環節,創新集成一批高效實用新技術、新產品。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、

      行業協會優勢,深入基層、深入養殖場戶,開展節本增效實用技術培訓與現場指導,提高農牧戶飼養管理技術水平。

       。ㄊ唬┘訌娖放平ㄔO。推進牛羊肉品牌建設,建立完善品牌管理和評價標準體系。加快推進商標注冊,加強牛羊

      肉品牌知識產權保護。積極創建區域公用品牌,強化授權管理,引領帶動企業品牌和產品品牌協同發展。加大品牌營

      銷推介,積極利用農業展會、產銷對接等平臺,加強與電商、商超等主體合作,線上線下融合,不斷提升我國牛羊肉品

      牌知名度、美譽度和影響力。

       。ㄊ┏掷m強化質量安全監管。完善養殖主體名錄, 強化日常巡查檢查,開展監督抽查、飛行檢查。試行食用

      農產品達標合格證制度,推進全程可追溯管理,加強養殖過程質量管控,推進獸用抗菌藥減量使用,指導養殖戶科學合

      理用藥,落實獸藥休藥期規定。嚴厲打擊養殖、收購、屠宰環節“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為,加強牛

      羊肉質量安全監測預警和風險評估,確保牛羊肉質量安全。

      三、保障措施

      (一)壓實地方穩產保供責任。督促地方嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,制定細化落實方案,明確目標任

      務和職責分工,強化政策措施,組織抓好工作落實。農業農村部將定期開展情況調度,并在全系統進行通報。

      (二)完善政策支持保障體系。會同相關部門落實好養殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等

      政策,推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區要結合本地實際,積極出臺地方支持

      政策,推廣成熟的經驗做法。

      (三)強化市場調控。推進“互聯網+”經營主體,將大數據、云計算、區塊鏈等數字技術應用到牛羊全產業鏈管理

      ,進一步加強產銷銜接。加強肉牛肉羊產銷監測預警,定期發布市場監測信息,引導生產預期。

        

      農業農村部


      2021年4月20日


       
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